【記者 辛澎祥/採訪報導】

備受業界所關注的傳播政策綠皮書，國家通訊傳播委員會NCC今天邀集無線及有線電視暨新媒體業者，針對綠皮書的條文與未來監管方向進行全面向討論，NCC主委詹婷怡致詞時表示，數位匯流時代來臨對產業帶來巨大衝擊，網路工具的廣泛使用所帶來的產業變化，對媒體與資訊的掌握使用者而言，也將面臨新的挑戰，在因應未來後匯流時代的發展趨勢下，包括政府在內也需要有新的調整與作法，以符合產業變化所出現新的面貌與發展。

在【自由、公平、多元、效率】的傳播政策核心價值下，使這份政策綠皮書延伸了各個傳播業態與面向，更從傳播通訊法與電信法的修法角度做更大的涵蓋面，讓傳播基本法與廣電三法既有的條文規範做了新的定義，有助於產業面對新媒體崛起與網路的全面驅動下所應有的改革與調整，甚至於在面對MOD、OTT串流、跨域與新媒體的強力取代傳統媒體時，傳播政策將如何導引、監管、規範與發展，都將是NCC的一大政策草擬、推動與施行上的重大考驗。

台灣有線寬頻產業協會理事長彭淑芬表示，在數位匯流的現況下，媒體之間的界線已相當模糊，手機電話與網路追劇行為，讓移動新媒體成為市場消費主要工具，重新對媒體做出明確認定，將MOD與有線電視的規管立於平等地位，對OTT的管理與規範趨於明確，才有助於媒體產業的公平競爭與發展，尤其頻道上下架的規管與頻道代理與垂直水平整合的法理性，都要在政策中提出宏觀作法，方能在媒體平台的運營基礎上，確保各方的既有利益。

衛星電視公會祕書長陳依玫則指出，在目前產業的劇烈變動下，傳播政策內容設計與規劃必須要有助於產業發展與未來願景，市場的變動讓科技也扮演催化性角色，政策更要與時俱進，為業者捍衛的媒體運營價值，在政策導引下能夠呈現彰顯效益，才能讓這份傳播政策所列舉的功能與目的受到支持與擁護，避免再出現高管制低輔導的現況發生。

在業者提出NCC應秉持大破大立的精神來因應數位匯流發展的市場改變的因應作法之陳述觀點時，也籲請NCC要參酌國外管理新傳播媒體態樣的管理方式，對網路的監管，新媒體的導正，串流與社群媒體的法源，也要在孚應市場變化時消費者的多元工具選擇的動機，在政策條文做出設計時，是否更要以開放態度去面對匯流時代所帶來的民心思變，在政策上做出回應與調整，方能形成重要的法源基礎與依據，落實產業發展的需求。

這份傳播政策綠皮書因為涵蓋面極廣，對傳統媒體的現實考驗與新媒體的警覺提出多元觀察，但由於產業變化太快，數位匯流媒體與電信的交疊運營，有線電視本業又面臨同質性的MOD與跨區經營的挑戰而陷入苦戰，當影視內容的製作已不及供應收視戶做選擇時，OTT提供在網路平台與移動智能終端大量用戶的視訊與娛樂服務時，這本政策綠皮書究竟能提供多大與有效的管理與導引效益，值得觀察。

NCC的傳播政策綠皮書的第一場公聽會，業者觀望停峙、意興闌珊，確實無法引起共鳴的興致，未來NCC還將續辦兩場以產業界及公民團體的政策公聽會，了解業界的想法與建議，而這本傳播政策綠皮書也在未成為政策前的民間意見的搜集舉措，或將在形成政策之過程中受到業界的嚴厲挑戰。NCC必須要以更開放心胸來面對新媒體市場與匯流媒體所帶來生活型態與工作業態的全面性改變的事實，做出導引與便民利業措施，當互聯網已成為平台主軸工具時，媒體無國界無境地的特性已具體而微呈現，再多的限制監管已無益，開放是保有政策管理一絲顏面的唯一機會。