【記者 辛澎祥/採訪報導】

由國家通訊傳播委員會所制定並列為政策推動的【有線電視分組付費】，由於受到有線電視頻道與系統的質疑與抗拒，加上消費大眾有近八成五比例不清楚此一政策內容，使得未來在立法推動過程中衍生極大爭議，政策備受考驗。由二十一世紀基金會所主辦的有線電視多元付費機制調查研究發佈會，今（11）天上午公佈調查結果，與會學者一面倒的認為在數位匯流全面施行與OTT大行其道之際，有線電視分組付費實施已時機不在，悖離市場供需機制的同時並對有線產業帶來運營衝擊，籲請NCC體察消費者與業界需求調整遊戲規則，以避免一場媒體災難上演。

21世紀基金會執行長周韻采教授表示，有線電視分組付費的制定應是從收視戶的角度出發，但因涉及的範圍極廣，分組的設計已對業界兩方帶來執行上的困擾與負面影響，以目前NCC所公佈的分組付費方案來看，是NCC自行設計的方案而非消費者自主性需求選擇的方案，對方案認知不同將會對政策發展產生不信任感，使頻道商與系統業者的依循也因效益降低而受到影響，找出業者的共好目標，在政策目標下讓業者找出路會是一個較為妥適的設計。

立法委員許毓仁認為，在目前數位匯流的時代，現行法規與結構不良，都對產業現實面帶來程度上的傷害，有線電視分組付費關係到影視音內容產業的競爭力，NCC要審審規劃，全盤設計，未來他將要請產官學界與公協會在立法院召開多場公聽會，務必要共同設計出符合市場需求與消費者權益的方案，讓這樣的政策才能具有公平正義的效益。

周韻采則公佈了以一千多名有線電視收視戶為調查的樣本發現，目前有線電視的普及率已達97%，全台收視戶調查已超過520萬家庭，遠超過MOD收視戶133萬及OTT的115萬，雖然有線電視普及化及收視戶數皆為第一，但卻並不代表對分組付費政策與費率的設計感到滿意或有實際需求，市場存在著極度不穩定的收視情況，在OTT與MOD分食競爭與跨區系統攪局的清況下，分組付費的需求慾望已巨幅降低。

根據21世紀基金會所做的有線電視分組付費機制調查數據來看，有高達85%的收視戶完全不清楚分組付費是什麼內容？對分組付費所產生的額外收費感到厭煩與不滿，收視戶堅持維持現狀的比例高達六成，對基本收視費率的期望是99元至153元，收視戶無法忍受看電視再增加支出的結果，即便是每月花200元看所有的基本與必載和無線頻道，也都極度排拒。

只有10%的收視戶聽過分組付費這件事，即使願意嚐鮮，也只能每月再多付個一百多元而已，這樣的結果確實會讓NCC官員感到洩氣與不解。周韻采認為，分組付費的施行時機已過，政策方案未能兼顧頻道與系統商的利益，費率的公平性也沒有彰顯，都讓政策備受質疑。

剛卸下NCC委員身份的何吉森與陳憶寧，今天則以傳播學者身分發言。師大助理教授何吉森表示，NCC在推動有線電視分組付費政策，只考慮兩個重點，一是消費者的多元收視選擇，二是頻道與系統業者的市場運營價值，在推動這兩個方案過程中，還要面對來自立法院、民意團體與消費者及業界意見，所以政策考量多面向，目前要知道誘因及政策干預的色彩降低，才有較大的成功立法機會。政大傳播學院教授陳憶寧則認為，她對有線電視分組付費機制與方案內容是有不同意見的，也不認同政策施行的效益，但分組付費政策有超過八成以上的消費者不清楚，未來推動上必然要面對極大阻力，如果理想化政策沒有考慮到務實面的市場，是相當不實際的，這政策是有問題的。

在OTT與MOD已全面發展的同時，消費者的收視習慣已徹底改變，當客廳已老齡化的同時，分組收視的意義何在？台大新研所教授谷玲玲表示，有線電視分組付費時機已過，當民眾與年輕族群不再看電視而選擇電腦與手機看影視音節目時，但節目都是OTT及網路視頻，不再眷念有線電視了，NCC要立即調整政策內容回應市場需求方為正道。元智大學資傳系教授葉志良則強調，有線電視是準公用事業，政府一開始就是管制產業的心態看待有線電視，如今已是數位匯流時代，竟然再推分組付費政策，明顯走回頭路，且時機也不對，他認為政策要有順水推舟的產業效應，冒然推動適得其反。

現場也來了不少頻道商及系統業者代表表達意見，FOX市場行銷暨公共事務副總裁李敏表示，現行有線電視分組付費中綑綁頻道業者的作法，未能考量單頻市場價值與定位，不僅衝擊頻道商整體運營與發展，也會讓收視戶產生流失的結果，NCC在分組方案設計上要從頻道屬性與品牌價值單頻判斷，齊頭式一整包的計費，手法粗糙，衍生對立，確實是吃力不討好的事。

從有線電視節目類型下手，主管機關要建立與消費者及上下游業者的對話機制，分組付費的政策美意必需建築在市場民意需求之上，就如陳憶寧教授所言，數位匯流時代的有線電視分組付費政策，就是從頭端到終端的定義，為消費者做設想，為頻道商與系統商設計獲利模式，政策創造三贏局面方為眾人期待。